天子看著武英殿上那三人高的熙河開邊圖，興致勃勃地對章越問伐夏之事。
章越尚未開口。
一旁呂公著道。
“陛下，宋遼夏三國盟約仍在！”
“平黨項時機尚不成熟，臣以為攘外必先安內，當先以舉國之力，清剿匪患，貫通商路！”
“惠及民生，這才是根本！”
“呂卿是否太過于持重？”天子忍不住問道。
章越各看了天子，呂公著一眼，微微笑了笑。
呂公著正色道：“陛下，北伐之事非一蹴而就，首先財政需充裕，其次匪患當清除，其三四夷邊患當消弭，全然無后顧之憂后，方可畢其功于一役。”
天子知呂公著找借口，于是看向章越問道：“依章卿之見呢？”
章越見呂公著反對心里想了一番，然后道：“陛下，臣贊同呂仆射之言，自元豐用兵以來，朝廷之所以勝多負少，其在于擇弱敵來打！”
“何為弱？”
“一則是敵弱，二則是我強。”
“所謂百戰百勝并無他方，最重要的不是如何千方百計地打敗敵人，而是選擇一個正確的敵手！”
“眼下遼國雖有內亂，但還是當靜觀其變，北伐時機仍未熟。”
最重要的不是如何千方百計地打敗敵人，而是如何選擇一個正確的敵人，這話令天子反思。
這句話放在事功上也是一樣，最重要不是如何克服困難，而是選擇適宜的困難。
不斷地擊‘弱敵’也是此意。
官家點點頭道：“卿言甚是有理。”
呂公著道：“陛下，有一事乃當務之急，漕運之事朝廷立為之！”
漕運？
章越聽了呂公著之言心道，他是怕自己一意伐夏，所以找個事來做嗎？
官家問道：“是否發運司查出，朝廷漕運發運之事，頗有食菜事魔之人滲透。”
呂公著道：“陛下，正是如此。”
“十萬船工中，食菜事魔之徒怕是兩三萬人之多。”
歷史上宋朝因宋江，方臘，楊幺作亂而導致國勢衰敗，所以章越對民間幫會不免有警惕之心。
這事倒不是呂公著故意危言聳聽。
官家道：“朕對漕運之事不甚了了！”
“只知本朝漕運素來淮汴之粟由江南入淮水，經汴水入京；陜西之粟由三門峽附近轉黃河，入汴水達京；陳蔡之粟由蔡河直達達京；京東之粟由齊魯之地入五丈河達京。”
“上述四河合稱漕運四渠，其中朝廷最仰仗是來自東南六路的淮汴之粟。后來漕政似變了數變。”
自隋煬帝開通京杭大運河后，汴京地位逐步提高，而北宋開封府則為水路交通之地。
為什么宋朝要定都易攻難守的汴京，而不是去長安，洛陽，就是因為汴京水運發達，只有這里才能通過漕運，養得起幾十萬禁軍兵馬和龐大官僚階層。
后來的元明清三朝也是如此。
明朝以南方之粟養北方之兵，建都北京，天子守國門。
呂公著道：“圣明好學無過于陛下，今時確實不同以往，元豐放開鹽禁后，允許商銷商運后，如此錢皆作鹽鈔先匯集到京師。”
天子問道：“以往是怎辦？”
呂公著道：“以往漕政關聯鹽政，東南鹽者，通、泰煮鹽也，為六路漕計。但左仆射元豐，取作鹽鈔以贍中都，東南鹽稅收入直接進入中央，則不再關聯漕運。”
“鈔鹽之法，雖使征賦倍增，鹽鈔更加流通，但漕運也因而廢弛，乃至倉廩空竭。”
呂公著言語中有指責章越之意。正是章越改革導致現在局面。
蘇頌立即出面為章越解釋道：“陛下，在元豐以前東南漕運是以分段漕運方式，漕船回空時把淮鹽運回江南、荊湖等地，如此為官般官賣之計。”
“但一直以來不僅有舟卒盜賣私鹽、摻假等弊端，亦有侵盜而損公，科買而擾民之害。”
蘇頌細細向天子道來，在章越還未實行鹽鈔法，進行商搬商運時。漕運弊病極多。
當時是將漕運和淮鹽掛鉤，將六路賣鹽息錢充本路經費，用來支持漕運及其他上供所需。所以鹽的官般官賣就是用空回漕船來進行運輸。
但官般官運的問題很多。
舟卒常常受到漕運官吏的盤剝，衣不裹體，食不果腹，同時舟卒自己也經常侵盜而損公，借漕運事來侵民。
不過這樣還勉強維持著，但到了元豐的時候維持不下去了。元豐以后朝廷引洛水或引黃河水來灌注汴水，使得河道上經常淤塞。
如此漕船容易擱淺，但要修葺河道又是一筆巨大的開支費用。
總之費用太大，漕運很艱難。
所以朝廷就有人提議，漕運由官運改為商運，如此不僅節省了官方的運輸成本，而且減少了官方運作的低效率及腐敗問題。
不過當時反對者認為，實行官般官賣制度的主要理由，就是害怕民船漕運，沒有監管后導致販賣私鹽更為嚴重。
到了章越元豐主政，索性全部放開鹽禁，徹底商搬商運。這也是搬了不少蔡京在徽宗時的改革。至于漕政，朝廷則以向民間買仆的辦法，代替原先朝廷發運司的職能。
而呂公著借此指責，正是章越的商搬商運導致了，朝廷不得不將漕運以買撲的方式甩給民間，使眼下十萬舟夫失去控制，讓食菜事魔之人滲透入舟夫。
而且漕船不僅有鹽利，回空之利，還有朝廷買撲之費。有暴利的地方，難免就是魚龍混雜，什么勢力都往里面插一手。
民間組織的大量船夫參與販賣，人口聚集之下，有宗教誕生這也是難免之事。
東南一帶活躍的明教于是大量滲透其中。
這些人本就受到官府的警惕，并多次在地方生事。
但此事令章越生出似曾相識之感。他不由想到明末清初的青幫。
青幫最早不也是出自于羅教。
呂公著與天子言語間，似要對此痛下整治。
天子向章越問道：“依章卿之見如何處置？”
章越道：“陛下，攘外必先安內。漕運中船夫多為食菜事魔之事，臣以為若不謹慎處置，日后遲早會生出大患來。”
“但處置不宜以雷霆手段，而是以懷柔之術。”
“卿當何計？”
“招安！”章越言道。
招安是一個后世壞透了詞。看水滸傳時，最咬牙切齒的一個事就是宋江怎地就降了朝廷呢？
后人總要告訴你一句話朝廷不可信啊。
呂公著聽章越之言，微一沉思，章越莫非打的是這主意。
“司空的意思，是先招安，再一網打盡？”呂公著搖頭道：“若一般賊寇這般倒無不可，但這些食菜事魔之人，豈能為之？”
章越沉吟，古往今來幫派勢力，豪強結社很少能見容于朝廷，所以很多匪寇想尋個好出路不得。
似西門大官人那般賄賂幾個朝廷官員，甚至直接攀上當朝宰相蔡京的門路，就可以在地方橫行一方，一手遮天呢？
或者似電影里多做善事，擺出慈善家的模樣，然后籠絡地方基層官員，收買人心，便可以洗白？
這些都管用，但只能管用一時。
洗白這事很難，別人只要知道你過往，就洗白不了。哪天沒有利用價值或靠山倒了就會出事。
歷史上洗白最成功的例子就是青幫。
青幫也就是漕幫。
青幫為什么能成功？
一個漕運這事，朝廷實在是搞不來，或者是自己搞成本太大，最后讓民間來搞，朝廷來買撲或者出讓一些利益；還有一點非常重要青幫給了大量出身低層，重勞力的人一口飯吃。
所以說呂公著要清查漕運民夫中食菜事魔之人，章越當即表示反對。
這個是雷，你千萬別碰。
萬一造成十幾萬舟夫失業或其起事，你這不是提前激化了方臘起義嗎？
遼國因征宋顧此失彼，令阻卜叛亂提前了數年，難道我大宋也要學習大遼，提前發生方臘起義。此事恕不奉陪。
呂公著搖了搖頭，仍舊堅決主張嚴查食菜事魔者滲透船夫之事，反對招安之事。
蘇頌等幾位相公都有猶豫。
天子蹙眉沉吟，呂公著的擔憂不無道理。
“食菜事魔”明教教徒隱匿于漕運船夫之中，猶如附骨之疽，對朝廷確實是潛在威脅。
他剛想說“呂卿深慮”，目光卻再度落在章越臉上。
章越在天子開口前，先一步對著呂公著深施一禮，姿態恭敬但語氣卻帶著不容置疑的口吻：“呂仆射憂國之心，拳拳可鑒。然仆射欲以雷霆手段清剿漕運中食菜事魔之人，恕我不敢茍同。”
天子道：“章卿快說出高見。”
章越轉向天子，聲音清晰而沉穩：“陛下，呂仆射只看到了匪患之名，卻低估了此事之實、之危、之難！”
“漕運船夫，牽連東南六路，自江南至汴京，沿汴水而上，何止十萬之眾！這十萬人，靠運糧、運鹽、跑船為生，維系著京師百萬軍民的口糧，維系著朝廷稅賦血脈之暢通！”
他頓了頓道：“這十萬人背后，就是十個萬戶之家，數十萬嗷嗷待哺的父老妻兒！”
“驟然清剿鎮壓，何為賊？何為良？刀兵之下，玉石俱焚！那些并未深入明教、只為謀生被裹挾的舟夫，如何自處？他們的家小何以為生？一旦激起民變，十萬無以為生、心懷怨恨、熟諳水性的壯丁，若揭竿而起，沿汴水而下，席卷州縣，又或是結筏聚眾，攻掠揚州、真州、泗州等處，屆時誰能收拾？此非清剿匪患，而是燃起干柴烈火！”
“大亂雖未至，其勢已隱然可察啊！”
章越駁斥了呂公著。
呂公著則道：“陛下，此事需以雷霆手段，若不趁早鏟除，以后怕是釀作大患。現在遼國自顧不暇，黨項獻降表臣服，正是天下晏然之事。”
“這時正宜下重手整治內亂，削平不服王化之人。若是天下有變時，也不敢如此操切。”
章越聽呂公著之言語，想到之前王安石出兵熙河路與黨項交戰，遼國也來插一腳。
文彥博當時主張對遼強硬，與黨項議和。
這與呂公著主張對內削平食菜事魔之事如出一轍。用此一事來阻擾另一事。
章越道：“陛下，眼下確實是盛世光景，天下太平。”
“但豈不聞亂不生于亂，而常生于治之時;危不起于危，而常起于安之日。”
“越是太平年景，越需居安思危。”
章越沒有停頓，繼續剖析道：“呂仆射視所有船夫中沾染食菜事魔者為十惡不赦之敵寇。然臣在地方任職日久，深知其中緣由。之前那些漕吏層層盤剝，州縣官吏巧立名目敲詐勒索，使得許多老實船夫辛苦一年，所得無幾，反背了一身債務。生計無著，困頓不堪。”
“彼等食菜事魔之徒以行善助人、互幫互助之名聚眾，方能在船夫之中立足、生根發芽。其根源在于吏治之弊、民生之多艱！”
“附賊的船夫們非天生悖逆，實是朝廷之弊將他們推向了那一邊！若不結社則無以自處，若一味視其為敵，動用兵戈鎮壓，不僅不能化解禍患，反而是對民怨的雪上加霜，將這十萬之眾化為仇寇！”
“陛下，且不可忘了我朝漕運大政之根本！昔日官辦漕運，糜爛腐朽，養蠹成患，非但耗費無度，且為苛政之源，百姓苦之久矣！元豐年間臣勸說先帝推行鹽法之變，改官搬為商搬，其精義正在于朝廷不做，不爭利，借商賈之活力、船家之生計，終使鹽法大通，財賦倍增，漕運竟也順暢許多。此乃國之大計，黎民所賴！”
“今日呂仆射之議，重提清剿，實則欲走回頭路，讓朝廷重新回到官搬官運的舊途。此不僅船夫恐慌，更會撼動已得鹽利之商賈。此間盤根錯節，恐將不是食菜事魔之人可比。”
“當今之事一動不如一靜，若處置不當，商路斷絕，鹽法崩壞，則東南動蕩，猶勝匪患！”
章越的陳述，條理清晰，針針見血。呂公著臉色數變，一時間竟難以立即反駁。
章越最后道：“陛下，臣陳言對漕運中之‘食菜事魔’，當以‘招安’為策！大禹治水，堵不如疏！”
“朝廷頒布明確詔令，言明只追究蠱惑人心教首。”
“再接觸明教中聲望卓著又非死硬之徒的船幫首領。許之以官身虛銜，納入發運司管理，令其約束部眾，保障漕運通暢，并舉報不軌。彼等能統合船工之力，朝廷正可借此力量管理漕運秩序，效力遠勝官府派員。正所謂化敵為我用。”
“再設漕工司理處，朝廷派員坐鎮，允許船夫陳情申訴，解決糾紛。此策旨在安撫、分化、利用。絕非姑息養奸。”
殿內寂靜無聲。
天子聽罷章越的陳詞，目光在武英殿上那張巨大的熙河開邊圖與章越身上來回掃視。
眾宰臣們紛紛道：“司空所言極是，朝廷哪養得起十萬舟夫。”
“但一旦棄之不管，則是十萬流寇。”
“漕政之事還是要民間來辦。”
“章卿所言……慮及深遠。”天子緩緩開口，“漕運干系國本，船夫十萬，確實不可輕動。”
“朕稟明皇太后之后，再作論處。”
章越點點頭，知道天子已是同意了自己主張，向太后如今已讓大多事都讓天子與宰相們商量定奪。
眾宰執紛紛告退。
少年天子目送著章越，呂公著等宰相紛紛告退離去。
李憲看著天子面容問道：“陛下有心事。”
天子道：“朕雖年紀小，但也是看得明白，朝中大臣皆已滿足于眼下宋遼夏三國之太平，期于茍安一時。”
“即便章卿雖對先帝遺命念茲在茲，奮不顧身，奈何也難以拗過眾意。”
李憲道：“凡事必有興作之時，陛下且靜待司空安排。”
天子點點頭道：“朕信得過司空。”
之后章越讓黃裳為江淮轉運使出面處置并招攬……明教。
黃裳作了兩手準備，一是逮捕了數名魁首。
另一面則招攬幾十名明教中層，并許以虛銜官職，全部安排入漕工司理處辦事。
這時明教滲透漕運還不深，黃裳事又辦得突然，所以一舉成功，替章越解決了一個心腹之患。
而漕工司理處日后也是大宋漕幫的原型。
其實這些對章越而言不要緊，最要緊是徹底甩掉了財政包袱。
十萬舟夫不結成幫會就對抗不了沿途的貪官污吏們，但不處于朝廷控制下又擔心他們作亂，所以做出一個折衷的選擇。
這也是偶然中的必然。
而黃裳又漂亮地處置了此事，得到了天子的賞識，日后成了大宋政壇上的一顆新星。
同時在青州。
宋朝也在打造水師準備大舉從海上渡海，名義上是與高麗商貿聯通，同時為了日后北伐，收復幽燕作準備。
同時與倭國的海上也有往來。
這時候的倭國正處于平安時代后期，其年號是寬治，取自‘湯以寬治民而除其虐’，眼下正是寬治二年。
在位的是堀河天皇。
九州由太宰府主持，在經歷刀伊（女真）入寇后，當地民風趨于排外。
不過這些年宋朝商船抵達博多后，與當地取得聯系，并與宋海上貿易也逐步頻繁起來。
在章越的指示下，宋朝的海商愿意主動將吹灰法提供給九州當地，讓他們日后將白銀輸入中國。
倭國已是答允。
這都是真金白銀，盡管只是初步與倭國達成了協議，白銀連個毛都沒看到，但現在汴京交易所里大宋集運的股票一漲再漲。
交引所，蘇杭織造所；皇家錢行，皇宋海運，西北郵政，秦州棉紡，京東路鐵業（軍器監下屬），建州茶局乃眼下乃大宋的八大‘國企’，預計在元祐四年分紅將超過一千五百萬貫，朝廷的股權財政收入將接近七百萬貫，現在已逐步成為大宋財政的重要財政。
此外還有汴京煤業、界身證券以及民企東南鹽行，樊樓酒業也正在籌謀之中。
到了元祐二年時，國家財政在大舉用兵的情況下，已是大為好轉，并再度轉向盈余。
若元祐三年沒有大舉用兵，戶部預計財政可盈余三百萬貫，歲入過九千萬貫。
當初為了朝廷財政的盈余所設的國企，章越的初衷是以錢行代替朝廷經營變法中的青苗法，市易法；用京東路鐵業，東南鹽行，建州茶局，代替朝廷原先的鹽鐵茶等專營。
用市場化的方式，代替變法的行政手段。
而現在國企又成了讀書人所向往的地方。當初因科舉落榜的讀書人，不得不屈身入國企為吏，哪知這些國企反倒成為了香饃饃。
正所謂富在術數，不在勞身；利在局勢，不在利耕。
科舉不第，屈身為吏，最后這些人反成了弄潮兒，不僅年俸所得超過一般的官員，甚至可以以吏員之身轉至官員，似蔡京那般從交引所而躋身開封府知府，貴為四入頭之一，日后甚至還能出任宰相。
當然不是說商業繁榮，其他便不用了。
農業稅這是這個時代的根本。
從江淮而起方田均稅法從元豐在官僚地主階層的激烈發對而中斷后，又在元祐三年得以重新推行。
這一次章越下了決心，以考成法為監督，讓官員們先從江淮而起全面清查隱匿田畝。
一時之間千頭萬緒。