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國籍制度這些是到清末，才開始出現在清朝的。
但弘歷現在得讓他提前出現。
不然，關外許多地方根本就很難管理。
因為，事實上在大清與羅剎國議定邊界后，生活在兩國邊界附近的居民，很多人都是屬于一個民族。
比如，在漠北，在大清已承認的羅剎國領地內，依舊是以蒙古人居住為主。
再比如，歷史上還發生過在羅剎國內的蒙古部落東歸入大清的故事。
所以，要想加強邊境管理，沒有國籍概念不行，單靠民族甄別，根本甄別不了誰是哪國人。
特別是大清和羅剎國這種多民族帝國。
故而，弘歷現在要推行國籍制度，以加強管理。
鄂溫克、鄂倫春、赫哲族哪怕是女真族、漢族，只要不愿意做中國人，不愿意合為一個大族，那就不能按自己人對待。
相反，如果俄羅斯族、朝鮮族等愿意做中國人，接受合為中華之大族，那就能按自己人對待。
這是多民族帝國在新時代必須做出的治人理念改變。
即，“天下”的概念，得往“國家”的概念轉變。
這樣的話。
即便是生活中同段邊界線的兩個居住群體是同一個民族，如都是鄂溫克族，那羅剎國的鄂溫克人，也別想再輕易越境干壞事。
小到越境偷盜大到越境殺人擄掠，都能更容易被發現，以及都會被視為是一種入侵。
而身份證管理，和外籍之人入境管理，則是這一改革理念的延伸。
弘歷這么一說后，軍機大臣們皆睜圓了眼。
“就在今天，朕收到了哲嬪之兄富察英的首級，三姓副都統奏稱是朝鮮人送來的首級，只是這朝鮮人把首級放在衙門前后，就消失得無影無蹤。”
“朕之表親，在自己國家內被無端梟首示眾。”
“這是朕的恥辱，也是整個大清的恥辱！”
弘歷這時又很嚴肅的說了起來。
軍機大臣們這才明白了過來，明白弘歷這位乾隆皇帝為何要突然這樣做。
他們雖然也還沒有國籍制的想法，但也聽得出來，這樣做，皇帝是要在加強對關外的控制。
所有出現在關外土地上的人，將必須是大清自己的子民！
如果不是，那也得相關身份說明和行蹤監視。
鄂爾泰這時先開了口：“君辱臣死，奴才等死罪！”
“奴才等死罪！”
“臣等死罪！”
其他軍機大臣跟著附和道。
弘歷擺手：“這事還沒到治你們死罪的地步！”
大清本就是一個非近代的多民族帝國，雖說是中央集權王朝，但也只是相對前面的王朝更加集權而已，但對于地方的管理依舊比不上后世。
所以，在關外老家出現這種事，也不足為奇，自然也怪不得這些軍機大臣。
這些軍機大臣作為這個時代的官僚，對“天下”這一概念也還是更為熟悉，對“國家”這一概念則相對陌生。
“但如果發現問題而不去解決，才是爾等該死之罪！”
弘歷這時又說了一句。
“陛下說的是，只是推行國籍制，那對不愿意為中國之民又不愿意遷出中國之土者，就得誅殺之，如此恐難免要血流成河。”
張廷玉這時開了口。
他仿佛已經預見未來東北地區邊界會發生什么事。
“那就血流成河，犯我國境者，殺無赦！”
弘歷斬釘截鐵說。
而弘歷這話一出，張廷玉不禁心里一跳，他能聽得出來，這位帝王是真沒打算因為富察英的死亡而選擇隱忍和退縮，是寧肯制造大量殺戮也要推行這種國籍制的。
張廷玉也就繼續進言說：“只要陛下堅決，如此大事自然可成！”
“只是，欲為此事，以臣愚見，需調關內諸軍才可，關外披甲者雖受陛下恩澤深重，但畢竟和諸多內心不肯為中國之民者多系同族，所以驅趕清剿外人之時，恐不會盡心盡力。”
弘歷點首：“這是，降諭給兵部，苗兵營、云梯營以及西北綠營皆抽調出關，借南方各族子民驅趕清剿外夷。”
“嗻！”
“但兵馬未動，糧草先行；臣薦劉統勛去奉天，督運糧草。”
張廷玉這時繼續回道。
弘歷頷首：“設奉天巡撫，讓劉統勛任巡撫；再設總督東三省等處地方兼管奉天、吉林、黑龍江三省將軍事，由兵部尚書岳鐘琪擔任，趕赴負責統管三省將軍驅趕清剿外夷。”
鄂爾泰和訥親等滿洲軍機大臣聽后不禁抬頭，隨后同聲附和：“主子圣明！”
接著。
鄂爾泰又說：“主子重用漢人于關外，重用滿人于關內，如此自是能避免雙方都被親友鄉黨所擾。”
“但以奴才愚見，漢臣多不熟悉關外民情風俗，正如滿臣多不熟悉關內一樣，所以也不能完全膠柱鼓瑟，而關外一滿人也一個都不用。”
“此次三省將軍及其下面的副都統，未能避免天子戚屬被殺，可見平時有多玩忽職守，自當處置，而派有骨力干勁者代替為妥；且還應用滿蒙大臣做各都統衙門與府廳官為妥，如此才能形成滿蒙大臣做實事，漢臣把控新政走向的局面。”
“所以，奴才建議選任近日作戰表現突出的兆惠去東北任將軍。”
鄂爾泰這么說后，弘歷對此深表贊同：“鄂中堂所言甚是。”
“衡臣，擬旨。”
“三省將軍及其下面的副都統皆轉為候補官，令在軍前繼續協助正任官效力，兆惠升為黑龍江將軍。”
“嗻！”
張廷玉這里應了一聲。
鄂爾泰這時又言道：“岳鐘琪出任東三省總督，既如此，兵部尚書一職出缺，奴才建議令張廣泗擔任。”
“準！”
弘歷知道鄂爾泰這是在借機讓自己的人上位。
而弘歷想到如今親近張廷玉的徐本進了軍機處，讓張廣泗做兵部尚書，也正符合自己目前的平衡用人之理。
鄂爾泰一時精神振奮了些，而再次進言說：
“啟奏主子，軍機處這邊已經議定，由國舅爺富察·福清任欽差大臣，出巡朝鮮。”
朝鮮是大清藩屬國。
所以，鄂爾泰沒有說讓富察·福清出使朝鮮，而是說出巡朝鮮。
富察·福清現任正黃旗滿洲副都統。
現在去朝鮮立一功，回來正好升正黃旗滿洲都統。
對于弘歷而言，不管如何，正黃旗都統這類重要職務，還是握在絕對信得過的人手里為妥。
弘歷對于這個商議結果自然也滿意的很。
他知道，這是鄂爾泰、張廷玉都配合的讓自己這個皇帝的人先得到重用結果的結果。
因而，弘歷也算是更加清楚，這兩人是一直盡量不在政治上跟自己這個皇帝直接起沖突。
但官僚集團要依附兩人搞黨爭的需要是一直存在。
所以，這里面的根本矛盾會一直存在。
弘歷將來要讓官僚集團不能依附這兩人，就還是要把這兩資歷太深的人拉下神壇，進行一番否定才行。
畢竟，在大清是不能有真正的賢臣名輔，進而成為意見領袖的。
當然，也不能有太可惡的奸臣大惡，進而需得凌遲什么的。
前者始終會有搖動皇權的可能。
后者會間接說明皇帝本身不夠圣明。
所以，弘歷將來即便要否定鄂爾泰、張廷玉，也不能太過。
何況，兩人這么配合，弘歷也不好太過分。
因為兩人配合，國籍制等的試行在決策層很快達成一致，而有了初本的人事方案和調兵方案，接下來一切就只交給時間。
而外界此時還不知道，他們的乾隆皇帝已經迅速做出了應對，還借此找到了換掉關外三將軍、副都統等滿洲官員以及改革關外的理由。
作為一名合格的皇帝，遇到問題，自然不能只是要報復，滿足情緒的宣泄，還要趁機擴大自己的政治利益。
弘歷現在這樣做也算是皇帝基操。
當然！
弘歷也從來沒有被動等待這種改革機會的出現。
他自己也在主動制造機會。
在這之前，他已經嚴令關外三省將軍，務必抓捕盡在非法入境的羅剎人及其與之勾結的關外土人，也就是鄂倫春、鄂溫克等世代居住于白山黑水的人。
所以，近來關外披甲清軍一直有加強巡邏，哨探四處。
弘歷也在召見完軍機大臣后，就給三省將軍去了諭旨。
在諭旨中，弘歷除了嚴厲訓飭三人玩忽職守，致使富察英被殺外，也要求三人，繼續嚴查羅剎人擅自入境和關外土人擅自禍害地方的情況，且讓這三人曉諭地方：
“凡抓捕得殺富察英者，無論主從皆給世職！”